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關(guān)于貫徹落實(shí)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》的實(shí)施意見
發(fā)布時(shí)間：2013-05-22 00:00:00，閱讀次數(shù)：842
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- 為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院批準(zhǔn)的《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《蘇南規(guī)劃》），推動(dòng)蘇南全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在中國特色社會(huì)主義道路上率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力為全省和全國現(xiàn)代化建設(shè)起到探索、示范、引領(lǐng)作用，特制定本實(shí)施意見。
一、抓住歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)
（一）充分認(rèn)識(shí)重大意義。規(guī)劃建設(shè)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，是國家著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策，是江蘇“兩個(gè)率先”進(jìn)程中的重要里程碑。經(jīng)過全省特別是蘇南地區(qū)廣大干部群眾的長期艱苦奮斗，蘇南正在形成基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的初步形態(tài)，有條件、有責(zé)任為我國現(xiàn)代化建設(shè)先行探索和提供示范。《蘇南規(guī)劃》的實(shí)施，有利于我們更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的三大重點(diǎn)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造江蘇經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，全面提升國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)共同富裕和人的全面發(fā)展，率先基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化；有利于積累中國特色社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律，推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略順利實(shí)施，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢(mèng)”作出積極貢獻(xiàn)。全省上下特別是蘇南地區(qū)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段中來謀劃，放在“兩個(gè)率先”新進(jìn)程中來考量，放在“兩個(gè)百年”目標(biāo)和“中國夢(mèng)”中來定位，切實(shí)增強(qiáng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的使命感和責(zé)任感，抓住用好這個(gè)“創(chuàng)”出來的歷史機(jī)遇，真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新，努力在新的起點(diǎn)上開辟“兩個(gè)率先”新境界，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新輝煌，譜寫“中國夢(mèng)”的江蘇篇章。
（二）準(zhǔn)確把握總體要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面落實(shí)建設(shè)中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局，堅(jiān)持先行先試、高端引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧，與時(shí)俱進(jìn)豐富“兩個(gè)率先”目標(biāo)內(nèi)涵，深入實(shí)施“八項(xiàng)工程”，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化和生態(tài)文明、政治文明建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，努力把蘇南建設(shè)成為自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)、富裕文明宜居區(qū)，走出一條具有中國特色、符合蘇南實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特征的現(xiàn)代化發(fā)展道路，為全省“兩個(gè)率先”和我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
（三）進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)。到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到13萬元（約2萬美元）左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.8萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到2.4萬元，達(dá)到高收入國家和地區(qū)發(fā)展水平，為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，建成全國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)，以創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力的科學(xué)發(fā)展方式基本建立，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化基本實(shí)現(xiàn)，人民生活更加富足安定，社會(huì)更加繁榮和諧，生態(tài)環(huán)境更加宜居優(yōu)美，民主法治制度更加完備，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18萬元（約3萬美元），城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7.5萬元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3.8萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，建成現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)。到2030年，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)達(dá)到主要發(fā)達(dá)國家水平，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、生活富裕、生態(tài)良好、民主法治的現(xiàn)代化地區(qū)。
二、以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，按照“調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)”的思路，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好“騰籠”與“換鳥”的關(guān)系，著力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全球重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過3%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過65%。
（四）建設(shè)自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。積極爭(zhēng)取設(shè)立蘇南自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)或示范區(qū)，努力優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局，以高新區(qū)為重點(diǎn)建設(shè)自主創(chuàng)新核心區(qū)。加快建設(shè)南京、無錫、常州、蘇州和鎮(zhèn)江等5個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新城市，推進(jìn)創(chuàng)新型縣市建設(shè)。加快南京仙林科技城和麒麟生態(tài)科技城、無錫科技新城、常州華羅庚科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)和中新生態(tài)科技城、鎮(zhèn)江長山科教城建設(shè)。實(shí)施科技企業(yè)培育工程，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，培育發(fā)展一批高端人才集聚、創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)軍企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、常州科教城產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地、無錫山水科教城海外引進(jìn)人才科研成果轉(zhuǎn)化基地、中國（南京）無線谷建設(shè)，加快建設(shè)江蘇（溧陽）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園、無錫中關(guān)村科技園太湖分園和復(fù)旦大學(xué)（揚(yáng)中）國家大學(xué)科技園。突破關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)開展電子信息芯片、高性能戰(zhàn)略材料、重大裝備成套及自動(dòng)化、生物系統(tǒng)合成、高端平板顯示、能源轉(zhuǎn)化與儲(chǔ)備、三維打印等技術(shù)攻關(guān)。加快建設(shè)蘇南人才特區(qū)，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)多措并舉，載體、項(xiàng)目服務(wù)聯(lián)動(dòng)配套，實(shí)施國家“外專千人計(jì)劃”和省“外專百人”計(jì)劃，辦好中國留學(xué)人員南京國際交流與合作大會(huì)、“千人計(jì)劃”太湖峰會(huì)，支持南京建設(shè)國家紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)、蘇州建設(shè)國家人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)投中心、無錫建設(shè)國家“千人計(jì)劃”技術(shù)成果展示交易中心和亞太經(jīng)合組織技能開發(fā)促進(jìn)中心，到2020年新增海外留學(xué)回國人員3萬人、雙創(chuàng)人才3000人、千人計(jì)劃人才1000人、高技能人才170萬人。建設(shè)區(qū)域性科技金融創(chuàng)新中心，積極發(fā)展科技支行、科技信貸業(yè)務(wù)部、科技小額貸款公司，建立健全科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持符合條件的國家級(jí)高新區(qū)參與非上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。增強(qiáng)科技服務(wù)能力，增強(qiáng)全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，推進(jìn)無錫中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、南京紫金科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，深化鎮(zhèn)江知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，加快國家專利審查協(xié)作江蘇中心和蘇州高新區(qū)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，到2020年每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到20件。加強(qiáng)南京微結(jié)構(gòu)、通信技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和中科院蘇州納米器件、干細(xì)胞與生物應(yīng)用材料實(shí)驗(yàn)室等重大基礎(chǔ)研究平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升無錫物聯(lián)網(wǎng)和清華大學(xué)無錫應(yīng)用技術(shù)、常州石墨烯、江蘇中科院智能科學(xué)技術(shù)、清華大學(xué)蘇州汽車和丹陽高性能合金材料等科研機(jī)構(gòu)研發(fā)能力。
（五）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出核心技術(shù)攻關(guān)和市場(chǎng)開拓，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織模式、商業(yè)模式和消費(fèi)模式，積極推進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品首購首用、高端裝備首臺(tái)（套）試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到50%左右。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、高端化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，成為具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，到2020年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%。積極發(fā)展電子商務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、數(shù)字文化、工業(yè)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造南京和蘇州金融集聚區(qū)，加快無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和南京物聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)基地、無錫（國家）工業(yè)設(shè)計(jì)園和武進(jìn)、太倉工業(yè)設(shè)計(jì)園建設(shè)，支持南京建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市、鎮(zhèn)江建設(shè)國家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地；創(chuàng)新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化和科技融合，做優(yōu)做強(qiáng)動(dòng)漫游戲、影視傳媒和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)展省文化產(chǎn)權(quán)交易所和南京紫金文化產(chǎn)權(quán)交易所，加快無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇（國家）未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、江蘇國家數(shù)字出版基地、常州創(chuàng)意文化與科技融合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，打造南京、蘇州國際會(huì)展品牌。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)方案和“萬企升級(jí)計(jì)劃”，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、低碳方向發(fā)展，堅(jiān)決淘汰落后工藝和設(shè)備，有效化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾。推動(dòng)裝備制造、電子信息、石油化工、紡織輕工、冶金建材等技術(shù)改造升級(jí)，促進(jìn)中心城市周邊冶金、石化等重化工業(yè)向江蘇沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持蘇南與蘇北及中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)無錫惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)和鎮(zhèn)江軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家級(jí)新型工業(yè)示范基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成生產(chǎn)加工銷售一體、生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，到2020年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率超過10萬元/人。實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃，發(fā)展高端科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)；培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、新型合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度；加快推進(jìn)蘇南丘陵山區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮無錫和昆山、太倉、相城國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動(dòng)作用，支持常州和句容、丹陽創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)蘇南5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)縣、20個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)和68個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。
（六）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體建設(shè)。依托主要交通通道和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建沿滬寧線、沿江、沿寧杭線三大產(chǎn)業(yè)帶。沿滬寧線重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及總部經(jīng)濟(jì)和科技研發(fā)基地，沿江重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，沿寧杭線重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)特殊功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持符合條件的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，鼓勵(lì)符合條件的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，支持常州、鎮(zhèn)江、江陰、常熟、太倉、吳江、吳中等創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，支持有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)園區(qū)。進(jìn)一步拓展開發(fā)區(qū)城市配套、專業(yè)服務(wù)、居住生活等功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)國際化、現(xiàn)代化新城區(qū)。
三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局
堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)合理分工，讓廣大城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)共同繁榮。
（七）完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長效機(jī)制。以縣域空間為整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快城市公共交通、供氣供水、垃圾和污水處理、寬帶網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)均等，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障制度全面并軌；在蘇州、武進(jìn)開展農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入公共財(cái)政預(yù)算試點(diǎn)。推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障、城鎮(zhèn)住房，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同等基本公共服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等參加高考的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。
（八）打造國際化現(xiàn)代城市群。強(qiáng)化中心城市輻射帶動(dòng)功能，做強(qiáng)做大節(jié)點(diǎn)城市，加強(qiáng)縣城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，形成以中心城市為支撐、中小城市為依托、小城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。推動(dòng)寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）地區(qū)同城化發(fā)展，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、產(chǎn)業(yè)合作和公共事務(wù)協(xié)作管理，推進(jìn)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建共享，強(qiáng)化寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）在南京都市圈中的中心地位和作用；加快蘇錫常都市圈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與上海的全面互動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化蘇錫常產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和公共服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。進(jìn)一步拓展中心城市綜合服務(wù)功能，塑造城市產(chǎn)業(yè)和文化特色，建設(shè)現(xiàn)代化功能設(shè)施，營造高品質(zhì)創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境，引導(dǎo)城市由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)涵提升為主轉(zhuǎn)變，顯著提升在長三角城市群中的地位。加強(qiáng)城市國際友好合作，提升城市國際化水平，增強(qiáng)在亞太地區(qū)的國際影響力。提高城市建設(shè)和管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和建筑設(shè)計(jì)，延續(xù)城市文脈，彰顯城市特色風(fēng)貌。
（九）高水平推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)。有序拓展中心城市發(fā)展空間，推進(jìn)城市功能和建設(shè)模式創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化新城區(qū)。南京江北新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型城市化，打造產(chǎn)業(yè)高端、文化厚重、生態(tài)宜居的城市新區(qū)。無錫太湖低碳創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，打造低碳產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、人才創(chuàng)新宜居區(qū)。常州西太湖科技城重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)碳材料、科技金融和高端商務(wù)服務(wù)，成為產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)。蘇州太湖濱湖新城重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)和低碳產(chǎn)業(yè)，成為綠色發(fā)展示范區(qū)。鎮(zhèn)江生態(tài)新城重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生、技術(shù)研發(fā)、生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)文明先行區(qū)。
（十）建設(shè)江南特色新農(nóng)村。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)型、生態(tài)自然型、古村保護(hù)型等多種模式的新型鄉(xiāng)村。實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，開展村莊環(huán)境綜合整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾污水、畜禽糞便等污染治理設(shè)施建設(shè)，整治村莊河道，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水系暢流，建設(shè)生態(tài)林網(wǎng)和公共綠地，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀，打造農(nóng)田連片、清水環(huán)繞、民居錯(cuò)落的江南田園水鄉(xiāng)風(fēng)貌。到2020年實(shí)現(xiàn)水質(zhì)清潔化、垃圾無害化、聚落優(yōu)美化和主要道路硬質(zhì)化。以美麗宜居村莊為主體發(fā)展鄉(xiāng)村綠色旅游，依托周莊、同里、甪直、沙家浜等發(fā)展江南水鄉(xiāng)旅游，依托蘇州明月灣和陸巷、無錫禮社和嚴(yán)家橋、常州雅浦和楊橋等發(fā)展鄉(xiāng)村觀光度假游，依托江陰新橋、華西等發(fā)展鎮(zhèn)村工業(yè)旅游，依托高淳國際慢城、揚(yáng)中江鮮美食文化、句容和金壇茅山、溧陽和宜興竹海等打造一批鄉(xiāng)村特色旅游品牌。
四、堅(jiān)持以人為本，全面提高人民生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展水平
深入實(shí)施民生幸福工程，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，持續(xù)改善人民生活，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和常住人口全覆蓋，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，大力推進(jìn)人的現(xiàn)代化建設(shè)，形成公平正義、安定和諧新局面。
（十一）健全公共服務(wù)六大體系。按照更高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)民生“五有”目標(biāo)，持續(xù)提升群眾的幸福感滿意度。根據(jù)我省與教育部共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)的部署，創(chuàng)建蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)。健全終身教育體系，高水平普及學(xué)前教育，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中教育多樣化發(fā)展、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立健全靈活開放的繼續(xù)教育制度；逐步推行學(xué)前、高中和中等職業(yè)教育免費(fèi)，建設(shè)無錫、常州職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，深化鎮(zhèn)江國家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，支持南京大學(xué)、東南大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)。到2020年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)普惠的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大力實(shí)施農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)“四項(xiàng)制度”，全面創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制，提升基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌水平，加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障基層公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，建成“15分鐘就業(yè)社保服務(wù)圈”，開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化試點(diǎn)，到2020年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，健全人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，免費(fèi)提供國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，形成“15分鐘健康服務(wù)圈”；推動(dòng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展縣級(jí)醫(yī)院，大力培養(yǎng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生，積極發(fā)展中醫(yī)事業(yè)；引進(jìn)海內(nèi)外資本興辦高端綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院，支持無錫建設(shè)國際醫(yī)療綜合體，深化鎮(zhèn)江國家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。到2020年人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，相應(yīng)給予地方債債券發(fā)行額度，實(shí)現(xiàn)中等偏下收入城鎮(zhèn)住房困難家庭住房有保障，城鎮(zhèn)新就業(yè)人員和外來務(wù)工人員租房有支持，開展常州住房保障體系試點(diǎn)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以社區(qū)服務(wù)為依托建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），積極整合農(nóng)村敬老院建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推廣南京、常州、蘇州“虛擬養(yǎng)老院”模式，支持無錫等地建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)基地，到2020年每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)50張以上，城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整體提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益，加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)，全面建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程覆蓋到全部行政村、較大自然村和農(nóng)民集中居住點(diǎn)。
（十二）加快實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃。深化收入分配制度改革，拓寬居民增收渠道，確保居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”。建立以一線職工為重點(diǎn)的企業(yè)工資正常增長機(jī)制，健全工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等制度，企業(yè)工資增長基準(zhǔn)線原則上不低于12%，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者獲取收入能力。農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，大幅度增加農(nóng)民收入。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，減少政府收費(fèi)，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，完善困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控，有效調(diào)節(jié)過高收入。到2020年中等收入人群比重提高到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入比保持在2∶1以內(nèi)。
（十三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，運(yùn)用信息化、網(wǎng)格化、精細(xì)化等現(xiàn)代手段，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。著力推進(jìn)社會(huì)管理重心下移，全面推廣“一委一居一站一辦”的新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理模式，形成多層次社區(qū)服務(wù)體系，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心普遍開展“一站式”服務(wù)，構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)2公里管理服務(wù)圈。支持南京創(chuàng)建全國社區(qū)管理服務(wù)體制改革實(shí)驗(yàn)基地、蘇州工業(yè)園區(qū)開展中新社會(huì)管理合作試點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法擴(kuò)大社會(huì)組織直接登記范圍，健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，完善社會(huì)組織評(píng)估配套制度，到2020年每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到8.8個(gè)。完善推廣太倉“政社互動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)成果，強(qiáng)化社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)。根據(jù)努力使江蘇成為平安中國建設(shè)示范區(qū)的要求，把蘇南率先建成平安中國建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)和保障社會(huì)公共安全，完善社會(huì)治安綜合防控體系和以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作體系；有效處置各類突發(fā)公共事件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)鎮(zhèn)江常規(guī)性突發(fā)事件空中應(yīng)急救援中心；建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)督、保障“三張網(wǎng)”；加大食品藥品安全監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)全程跟蹤和產(chǎn)業(yè)鏈全程可追溯。加快誠信蘇南建設(shè)，建立信用信息歸集機(jī)制和失信懲戒制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市、縣公共信用信息系統(tǒng)全覆蓋。
（十四）彰顯蘇南文化風(fēng)采。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)張家港精神和昆山之路、蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，進(jìn)一步豐富蘇南地區(qū)文化內(nèi)涵，在全社會(huì)形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基礎(chǔ)，建設(shè)美好精神家園，促進(jìn)人的全面發(fā)展。推進(jìn)文化信息資源共享工程，建立全覆蓋的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放，打造城市“15分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。大力開展全民閱讀活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)書香蘇南建設(shè)。推進(jìn)公共文化資源數(shù)字化，建設(shè)一批數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院、數(shù)字農(nóng)家書屋、數(shù)字電影廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)共享。推進(jìn)文化交流與合作，提升蘇南文化國際影響力。加快蘇南五市文化強(qiáng)市建設(shè)，支持無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。支持有條件地區(qū)申報(bào)國家歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，建設(shè)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)，推進(jìn)南京國家文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)。
（十五）建設(shè)社會(huì)主義法治區(qū)域。積極推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，依法規(guī)范公共權(quán)力和保障公民權(quán)益，推動(dòng)全社會(huì)成員的法律信仰，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，成為全國法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。全面推進(jìn)政務(wù)公開，大力提高行政審批效率，加強(qiáng)網(wǎng)上電子審批，完善市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)體系以及“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一站式”等服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)司法體制改革，推動(dòng)南京鼓樓區(qū)、江陰市基層司法體制改革試點(diǎn)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)地方法制建設(shè)，做好規(guī)章、規(guī)范性文件的制定、修改和廢止工作，支持常州、鎮(zhèn)江成為較大的市。完善政府重大決策程序，鼓勵(lì)公眾依法參與地方政府立法和規(guī)范性文件的制定，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，深入推進(jìn)廠務(wù)公開，全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
五、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗蘇南
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新模式，形成綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，加快構(gòu)建“兩型社會(huì)”。
（十六）促進(jìn)綠色增長低碳發(fā)展。全面提高節(jié)能降耗水平，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、民用領(lǐng)域節(jié)能，有效控制煤炭消費(fèi)總量，重點(diǎn)實(shí)施年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能低碳改造，推行合同能源管理；實(shí)施居住建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在昆山開展高水平節(jié)能建筑和綠色建筑試點(diǎn)，推進(jìn)常州綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，支持有條件的城市建設(shè)綠色照明示范城市；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和先進(jìn)高效綠色運(yùn)輸方式，加強(qiáng)商業(yè)和民用節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用，實(shí)行新能源消費(fèi)配額制度。到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降至0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，60%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程，滾動(dòng)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，80%以上的國家級(jí)開發(fā)區(qū)和60%以上的省級(jí)開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造。加強(qiáng)污染物減排，制訂嚴(yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰單機(jī)容量20萬千瓦以下純凝燃煤火電機(jī)組，對(duì)化工、印染、火電、冶金等行業(yè)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造工程，全面完成主要污染物總量減排任務(wù)。實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，建立低碳綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，研究提出溫室氣體排放權(quán)分配方案，探索建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推進(jìn)鎮(zhèn)江碳核算管理平臺(tái)等載體建設(shè)。加快蘇州、鎮(zhèn)江國家低碳示范城市建設(shè)，支持無錫創(chuàng)建國家低碳示范城市。到2020年單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降到1.05噸。加快蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和無錫、蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)生態(tài)文明示范園區(qū)建設(shè)，支持武進(jìn)等創(chuàng)建生態(tài)文明示范園區(qū)，支持常州、鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市，推進(jìn)南京創(chuàng)建國家生態(tài)市。
（十七）提高資源節(jié)約集約利用水平。開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，編制蘇南地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。最嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)守耕地紅線，開展耕地分類分級(jí)保護(hù)和有償保護(hù)試點(diǎn)。加大土地整治力度，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)妥有序開展“萬頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)，有序推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，鼓勵(lì)合理利用淘汰落后產(chǎn)能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后的土地，到2020年單位建設(shè)用地產(chǎn)出增加1倍以上。實(shí)行取水總量控制和用水定額管理，加快高耗水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，推廣使用節(jié)水新設(shè)備和新器具，建成節(jié)水型社會(huì)。完善再生資源回收利用體系，促進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，支持常州、蘇州、鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。倡導(dǎo)合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，形成健康文明的消費(fèi)方式。
（十八）強(qiáng)化環(huán)境污染防治。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，制定與國際接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大污染綜合治理力度，顯著改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施碧水工程，全面開展集中式地表水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)整治，加快應(yīng)急備用水源地工程建設(shè)，基本完成城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和城市居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造，到2020年飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，新增自來水深度處理能力300萬立方米/日。加強(qiáng)太湖治理，堅(jiān)持應(yīng)急防控與長效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復(fù)并重，深入落實(shí)國家總體方案和省實(shí)施方案，確保飲用水安全，確保不發(fā)生大面積湖泛。全面整治長江沿岸化工園區(qū)，嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管。全面開展城鎮(zhèn)河道綜合整治及河流、湖泊等小流域整治工程，實(shí)施地下水污染場(chǎng)地修復(fù)治理試點(diǎn)示范工程，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施、污水收集管網(wǎng)、污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋，到2020年城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，Ⅲ類及以上水質(zhì)河流占區(qū)域主要河流的比例超過80%。實(shí)施藍(lán)天工程，率先執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)細(xì)顆粒物（PM2.5）實(shí)施協(xié)同控制，全面實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硝工程和除塵設(shè)施提標(biāo)改造工程，嚴(yán)格落實(shí)城市揚(yáng)塵控制措施，加大機(jī)動(dòng)車尾氣管控力度，加快推進(jìn)油品升級(jí)，到2020年城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化面源污染治理，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)污染物優(yōu)先控制目錄，全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，引導(dǎo)農(nóng)戶使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面開展太湖流域一、二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治，推進(jìn)污染場(chǎng)地土壤綜合治理與修復(fù)。建立地空一體化的環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系。
（十九）保障維護(hù)生態(tài)安全。依托水系、丘陵山體和濕地，構(gòu)筑長江生態(tài)水廊、西部丘陵水源涵養(yǎng)區(qū)與太湖湖蕩濕地區(qū)“一廊兩區(qū)”的生態(tài)網(wǎng)架，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，嚴(yán)守“生態(tài)紅線”，到2020年受保護(hù)地區(qū)占國土面積的20%以上。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施江河湖防護(hù)林體系、綠色通道、綠色家園、城市景觀生態(tài)林、丘陵崗地森林植被恢復(fù)和森林撫育改造工程，新增綠化造林面積140萬畝，到2020年林木覆蓋率達(dá)到25%。開展湖泊周邊水生生態(tài)修復(fù)，加大河網(wǎng)生態(tài)補(bǔ)水，支持省管湖泊進(jìn)入國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)湖泊，確保主要水體面積不減少、生態(tài)功能有提升。全面開展生物種質(zhì)資源調(diào)查，實(shí)施長江、太湖流域增殖放流。完善省級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付辦法，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)蘇州金庭、無錫太華等地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
六、積極先行先試，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢(shì)
加大改革攻堅(jiān)力度，深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，大力培育國際化企業(yè)、建設(shè)國際化城市、集聚國際化人才，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成我國新一輪對(duì)外開放的前沿陣地和重要窗口、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。
（二十）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，健全政府績效評(píng)估與管理體系，率先建立服務(wù)型政府。優(yōu)化政府管理層級(jí)，加快實(shí)行大部門制，推進(jìn)昆山市省直管縣體制改革試點(diǎn)和10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)。深化投融資體制改革，精簡審批事項(xiàng)，進(jìn)一步拓展民間投資渠道，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。推進(jìn)面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位“管辦分離”改革，推行政府購買、特許經(jīng)營等方式，實(shí)行公共服務(wù)供給主體多元化。
（二十一）開展綜合配套改革。尊重基層首創(chuàng)精神，在重點(diǎn)領(lǐng)域和有條件的地區(qū)開展先行先試，進(jìn)行各類改革實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)。盡快編制蘇南自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)或示范區(qū)規(guī)劃綱要和工作推進(jìn)計(jì)劃，抓緊制定蘇州國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)建設(shè)方案，爭(zhēng)取國家更大力度的政策支持。深化南京國家科技體制、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和無錫“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試點(diǎn)，支持常州、鎮(zhèn)江開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)改革實(shí)驗(yàn)。抓緊研究制訂支持綜合配套改革的政策措施。
（二十二）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大金融、物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)利用外資，大力引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心、營銷中心。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主營銷網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品出口，推進(jìn)蘇州國家加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大到蘇南地區(qū)。加強(qiáng)南京、蘇州國際商務(wù)中心建設(shè)，支持常州、鎮(zhèn)江創(chuàng)建國家服務(wù)外包示范城市，建設(shè)蘇南國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、重大設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要資源、緊缺原材料進(jìn)口，引進(jìn)營銷渠道和管理經(jīng)驗(yàn)，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，加強(qiáng)中國（昆山）品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)等進(jìn)口平臺(tái)建設(shè)，支持蘇州、鎮(zhèn)江等建設(shè)進(jìn)口商品集散中心，重點(diǎn)推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)國家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、張家港進(jìn)口商品集采分銷中心和進(jìn)口整車物流園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用，開展開放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)和中新合作現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新試驗(yàn)。提升南京祿口、無錫碩放、常州奔牛機(jī)場(chǎng)和太倉港等口岸開放功能。推進(jìn)“大通關(guān)”建設(shè)，擴(kuò)大屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放適用范圍。
（二十三）拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。更加積極地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，在境外開展資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)加工、品牌并購和建立營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)與商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)合“走出去”，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國企業(yè)。加快建設(shè)柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、埃塞俄比亞東方工業(yè)園，推進(jìn)省級(jí)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持條件成熟的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)申報(bào)國家級(jí)合作區(qū)。加強(qiáng)境外投資的引導(dǎo)和服務(wù)，提高企業(yè)境外投資便利化程度，對(duì)企業(yè)境外投資收益在境外繳納的稅款按規(guī)定實(shí)行抵免，設(shè)立海外產(chǎn)業(yè)投資基金。推進(jìn)國家級(jí)中以科技合作中心、中美（無錫）科技創(chuàng)新園、中瑞（士）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和中新、中丹、中瑞（典）、中芬（蘭）等生態(tài)科技園區(qū)建設(shè)。支持無錫、常州、鎮(zhèn)江申報(bào)全國落實(shí)CEPA示范城市，發(fā)揮海峽兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)、蘇臺(tái)（港、澳）合作促進(jìn)周等作用，加快昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，建設(shè)太倉蘇臺(tái)貿(mào)易合作平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大南京、無錫兩岸金融與科技合作。
七、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升支撐保障能力
堅(jiān)持綜合提升、適度超前，推進(jìn)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成布局合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（二十四）形成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)暢通、可靠的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和便捷、高效的綜合運(yùn)輸樞紐，為城鄉(xiāng)居民提供均等、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)、快速的貨運(yùn)與物流服務(wù)，構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸體系，成為全國現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)示范區(qū)。積極推進(jìn)軌道交通建設(shè)，探索以地方為主的城際軌道項(xiàng)目籌資和建設(shè)模式，基本形成銜接順暢、功能互補(bǔ)的軌道交通系統(tǒng)，到2020年鐵路干線運(yùn)營里程達(dá)到2000公里，城市群城際軌道運(yùn)營里程達(dá)到300公里，城市軌道運(yùn)營里程達(dá)到500公里，建成鐵路綜合客運(yùn)樞紐20個(gè)。加快航道和港口碼頭建設(shè)，長江12.5米深水航道南京以下全線暢通，積極爭(zhēng)取沿江港口享受海港待遇，加快太倉集裝箱干線港、南京長江國際航運(yùn)物流中心建設(shè)，基本形成“干支相通、通江達(dá)海”的干線航道網(wǎng)絡(luò)，到2020年內(nèi)河高等級(jí)航道里程達(dá)到1047公里，沿江和內(nèi)河港口綜合通過能力達(dá)到13億噸，其中集裝箱通過能力達(dá)到1550萬標(biāo)箱。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)工程建設(shè)，提高南京祿口機(jī)場(chǎng)國際客貨運(yùn)航線航班密度，增加無錫碩放機(jī)場(chǎng)和常州奔牛機(jī)場(chǎng)國際和國內(nèi)客貨運(yùn)航線航班，完善通用機(jī)場(chǎng)布局，支持鎮(zhèn)江等開展通用航空發(fā)展試點(diǎn)，基本形成通用航空應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步完善公路網(wǎng)，推動(dòng)過江通道和區(qū)域快速干線建設(shè)，到2020年高速公路里程超過2300公里，普通國省干線公路達(dá)到5000公里，提檔升級(jí)農(nóng)村公路5000公里。大力發(fā)展城市公共交通，提升鎮(zhèn)村公交服務(wù)水平，建設(shè)中心城市大型綜合客運(yùn)樞紐和城市換乘中心、縣城客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交站點(diǎn)三級(jí)換乘體系，基本形成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化體系，到2020年城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到28%，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)全覆蓋。
（二十五）建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提能效、保供給為重點(diǎn)，突出發(fā)展清潔能源和非化石能源，大力推廣先進(jìn)的能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用技術(shù)，統(tǒng)籌電源、氣源、熱源和油源供給，優(yōu)化電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)和油網(wǎng)布局，提高能源供應(yīng)和利用系統(tǒng)整體能效。加快新能源開發(fā)應(yīng)用，實(shí)施分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)工程，加強(qiáng)低風(fēng)速風(fēng)場(chǎng)、生物質(zhì)能和抽水蓄能電站等設(shè)施建設(shè)，支持南京等建設(shè)國家新能源示范城市，到2020年可再生能源年生產(chǎn)總量達(dá)到450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”燃煤發(fā)電項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)以煤炭儲(chǔ)備基地為依托的太倉、鎮(zhèn)江煤電項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)常州戚墅堰等高效燃機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展燃煤機(jī)組供熱改造。推進(jìn)金壇鹽礦儲(chǔ)氣和原油儲(chǔ)備項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域熱網(wǎng)建設(shè)，加快跨區(qū)域特高壓輸電工程及跨江輸電通道建設(shè)，制定可再生能源電網(wǎng)接入規(guī)范，支持可再生能源微網(wǎng)建設(shè)，適時(shí)開展輸配電分開試點(diǎn)。開展鋼鐵、化工、水泥等行業(yè)余熱余壓余氣資源綜合利用，大力發(fā)展天然氣分布式能源，推進(jìn)液化天然氣接收站及配套設(shè)施建設(shè)，完善天然氣配套管線和油品輸送管網(wǎng)，到2020年天然氣、成品油年輸送能力分別達(dá)到400億立方米和1000萬噸。
（二十六）推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)。建設(shè)高水平的防洪除澇減災(zāi)體系、水資源保障體系和城鄉(xiāng)水利體系，成為全國水利現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施長江干流堤防提升和河道整治工程，強(qiáng)化太湖流域治理，完成骨干防洪排澇工程建設(shè)，到2020年長江干流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，太湖流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到50年一遇，區(qū)域骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，城市防洪達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。完善引江濟(jì)太工程體系，推進(jìn)新溝河、新孟河建設(shè)，擴(kuò)大引江調(diào)水能力；更新改造丘陵山區(qū)骨干翻水線，改善水源條件。開展農(nóng)村河網(wǎng)連片綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施丘陵山區(qū)水源和水土保持工程，加快農(nóng)村水利標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)。
（二十七）提升信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。構(gòu)建“寬帶、融合、泛在、智慧、安全”的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新技術(shù)，建設(shè)蘇南智慧城市群，到2020年互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到90%以上，信息基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。全面推進(jìn)“寬帶蘇南”、“無線蘇南”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無線局域網(wǎng)服務(wù)覆蓋主要公共場(chǎng)所。建設(shè)新一代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，加快省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容環(huán)境管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化數(shù)字系統(tǒng)，加快省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，開展光纖接入綜合改造，支持互動(dòng)電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、廣電寬帶等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展，提高農(nóng)村信息終端普及率。
八、強(qiáng)化政策支持，形成工作合力
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)蘇南現(xiàn)代化建設(shè)全局性重大問題的研究決策和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)規(guī)劃管理、政策研究、統(tǒng)籌推進(jìn)和考核評(píng)估等具體工作。涉及跨區(qū)域的重大事項(xiàng)和重大工程，可設(shè)立指揮部或工作協(xié)調(diào)小組。建立績效評(píng)估制度，明確各地各部門的任務(wù)分工和時(shí)間要求，加大工作目標(biāo)考核和督查力度。蘇南五市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全工作機(jī)制和市域間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)《蘇南規(guī)劃》的實(shí)施。
（二十九）強(qiáng)化政策支持。加大政策創(chuàng)新和落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)引導(dǎo)效應(yīng)。
——自主創(chuàng)新方面。爭(zhēng)取創(chuàng)建蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，及時(shí)研究制訂省級(jí)支持蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建的配套政策措施。對(duì)列入《蘇南規(guī)劃》的新建生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，蘇南五市各選一個(gè)，省財(cái)政予以重點(diǎn)支持，2013—2015年每年給予1500萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并給予地方債債券一定發(fā)行額度。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面。積極爭(zhēng)取將技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收政策試點(diǎn)擴(kuò)大到蘇南地區(qū)，爭(zhēng)取擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，制定出臺(tái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的應(yīng)用和終端消費(fèi)予以補(bǔ)貼的財(cái)政政策。將符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重大項(xiàng)目計(jì)劃。進(jìn)一步發(fā)揮好省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新資金、省科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、企業(yè)博士集聚計(jì)劃等對(duì)蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用。抓緊研究省級(jí)支持昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的配套政策措施。
——金融發(fā)展方面。支持蘇南試點(diǎn)設(shè)立各類創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)新型要素交易平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持高新技術(shù)園區(qū)參與“新三板”試點(diǎn)，鼓勵(lì)開展以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的金融體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。研究制訂促進(jìn)南京、蘇州區(qū)域金融服務(wù)中心等金融集聚區(qū)建設(shè)的政策措施。積極爭(zhēng)取超短期融資券、資產(chǎn)支持票據(jù)試點(diǎn)、跨國公司外匯資金運(yùn)營便利化試點(diǎn)，在有條件的地區(qū)實(shí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物貿(mào)易外匯管理便利化措施，推動(dòng)昆山試行人民幣與新臺(tái)幣現(xiàn)匯雙向兌換和直接清算。支持地方發(fā)展法人金融機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，支持各類交易場(chǎng)所規(guī)范發(fā)展。
——土地利用方面。對(duì)列入國家和省規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和園區(qū)用地需求，優(yōu)先安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)蘇南的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目用地給予重點(diǎn)支持，對(duì)達(dá)到國內(nèi)外領(lǐng)先水平的科技創(chuàng)新與重大成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目用地可采用點(diǎn)供方式給予支持。對(duì)節(jié)約集約用地和高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。簡化土地整治規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持力度。支持南京開展轉(zhuǎn)變土地利用方式試點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)開展土地管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
——環(huán)境保護(hù)方面。設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型基金、生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，制定清潔能源使用的財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施綠色信貸政策，制定企業(yè)碳匯抵扣碳排放指標(biāo)政策。
——簡政放權(quán)方面。加大行政審批改革力度，參照有關(guān)省市做法，能下放蘇南市、縣的審批事項(xiàng)一律下放，暫不具備下放條件的要簡化手續(xù)、提高效率。
（三十）明確職責(zé)分工。省委、省政府制定《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)“十二五”期間推進(jìn)計(jì)劃》，明確“十二五”期間（2013—2015）的重點(diǎn)工作任務(wù)。蘇南五市要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊制訂具體實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃中提出的目標(biāo)任務(wù)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極爭(zhēng)取國家政策支持，抓緊編制科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、對(duì)外開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、交通、能源、水利、信息等相關(guān)實(shí)施方案。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、項(xiàng)目、政策的銜接落實(shí)，抓緊修訂完善專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃，加快推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、重要改革事項(xiàng)等各項(xiàng)工作。
各地、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，圍繞本實(shí)施意見確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，確保蘇南率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，如期建成全國現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為基層、企業(yè)、群眾解決實(shí)際問題。要注意研究新情況、新問題，根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整完善政策措施，重大問題及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
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