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如何充分釋放民間投資活力 發布時間：2012-10-17 00:00:00，閱讀次數：1363 [優化][原稿] 更多

——訪國家發展改革委經濟研究所副所長宋立

在外部需求放緩、消費需求增長平穩的情況下，著力擴大有效投資特別是激活民間投資活力，已成為實現經濟穩中求進目標的關鍵。為進一步鼓勵民間投資，國務院各部委日前陸續出臺了鼓勵民間投資的實施細則。各項政策措施對促進民間投資作用如何？還有哪些“瓶頸”尚待突破？記者日前就此專訪了國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立。
政策效應正逐漸顯現
42項實施細則的出臺，既是穩增長的需要，更是深化改革的需要，將進一步提振民間投資信心，激發民間投資活力
今年上半年，民間投資總規模達到9.37萬億元，比2010年同期翻番。同時，民間固定資產投資增速高于同期固定資產投資增速約5個百分點。
宋立表示，早在2005年2月，國務院發布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(即“非公36條”)。2010年5月，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(即“新36條”)。今年，為確保“新36條”得到落實，破解社會反映強烈的“玻璃門”、“彈簧門”現象，有關部門貫徹落實國務院部署，制定出臺了42項“新36條”的實施細則。
“這些實施細則涉及與經濟社會發展和人民生活相關的各行各業，在消除制約民間投資發展障礙方面邁出了實質性步伐。”宋立說，當前我國經濟下行壓力仍較大，42項實施細則的出臺，既是穩增長的需要，更是深化改革的需要，將進一步提振民間投資信心，激發民間投資活力。
有數據顯示，今年以來民間投資在石油和天然氣開采、公共設施、教育、衛生等壟斷行業和公共事業領域中的增速，顯著高于同期行業平均增速。“在各項政策措施的有力推動下，民間投資領域進一步拓展，行業分布結構更趨合理。”宋立說。
為民間投資留出空間
各地推出重大投資項目的同時，還應為民間投資留出部分市場和資源，增強資源配置的靈活性
“進一步擴大民間投資的首要任務是落實好‘新36條’及實施細則。”宋立認為，目前一些行業領域客觀上仍對資金技術和企業經營能力有著較高要求，而現階段民營企業特別是一些中小企業在這方面還有差距。有關部門還需對照實施細則要求，進一步深化改革，降低準入門檻，為民間投資進入更多領域營造良好環境。
宋立認為，一些制約民間投資的因素主要來自認識、觀念和體制機制，這些因素短期內改變難度較大。“當前應盡快推出一批引導民間投資參與的重點項目，發揮示范帶動效應，同時不斷完善政策措施，促進民間投資持續健康發展。”
近幾個月來，各地紛紛公布一大批重點項目，鼓勵、支持民間資本加大投入。如廣東省舉辦重大項目推介會，推出了138個、總投資2686億元的招標項目，涵蓋軌道交通、高速公路、港口碼頭、發電、污水及垃圾處理、教育醫療、文化體育、產業園區、休閑旅游、水利及特許經營權轉讓等領域。加上此前推出的44個重點項目，廣東省擬吸引民間資本進入的重大項目達182個，總投資達5038億元。浙江省推出441個重大建設項目，涉及交通設施、能源建設、城市建設、金融服務業等領域，總投資額達11830億元。四川省公布2242個重大項目，投資總額3.67萬億元。河南省首批篩選推出49個重大項目向民間資本開放，其中單個項目投資額均超過2億元……
宋立認為，各地推出重大投資項目的同時，還應為民間投資留出部分市場和資源，增強資源配置的靈活性。對于民間資本還沒有能力自主投資的項目，可引導民間資本通過合資、入股等方式，與國有企業共同參與投資。
融資支持力度應加大
推動民間投資健康發展是一項系統工程需要各方努力，尤其需要深化金融體制改革，大力發展小型金融機構
資金短缺一直困擾民間投資發展。能否獲得及時的融資支持，是當前廣大民營企業尤其是中小企業十分關注的話題。
“有效擴大民間投資規模，必須進一步完善相應的投融資機制。”宋立認為，當前最迫切的是加強和改善對中小企業的金融服務，這需要金融部門強化服務意識，把支持地方經濟發展和提高資產質量、防范金融風險有機結合起來，建立完善個體、私營企業的信貸評估、審批和貸款制度。同時，還應積極研究開發適應中小企業的貸款品種，保證貸款質量的同時，增加對中小企業的信貸投放。
中小企業也應增強信用觀念，加強內部管理，建立規范的財務管理制度，增加資金營運的透明度。另外，建立完善中小企業信用擔保體系很有必要，以適應中小企業發展對資金的需求，切實解決民間投資的融資擔保問題。
“推動民間投資健康發展是一項系統工程需要各方努力，尤其需要深化金融體制改革，大力發展小型金融機構。”宋立說，中小企業融資難一方面與目前經濟運行周期有關，另一方面也是目前信貸供需不平衡的結果。應深入推進國有控股大型金融機構改革，規范發展小型金融機構，實現對中小企業的廣泛覆蓋。
宋立認為，可進一步放寬民間資本參股設立小型金融機構的條件，支持更多符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。同時積極培育新型金融機構，鼓勵小型金融機構在管理體制、經營機制、產品創新和服務方式等方面積極開拓，增強其服務中小企業的供給能力和創新能力。

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