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產業集群發展指導意見專家解讀（下）：破解難題 以新型集群模式適應產業變革
發布時間：2015-08-23 00:00:00，閱讀次數：889
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- 日前，工業和信息化部發布了《關于進一步促進產業集群發展的指導意見》。中國社會科學院工業經濟研究所副所長黃速建指出，中國經濟正在經歷著從中高速邁向中高端的過程，《指導意見》的出臺恰逢其時，是新時期引導產業集群健康發展的綱領性文件，能夠為我國產業集群轉型升級、提升發展能力提供指引和創造更好的政策環境，同時對推動地方創業創新、中小企業構建分工協作體系、優化高效配置要素資源、整合各類社會資源、促進區域特色、協調、持續發展等方面都具有重要的指導意義。
黃速建評價指出，總體來看《指導意見》對全國各地產業集群健康發展有較強的宏觀指導作用，同時也有精準度，對產業集群發展的創新能力不足、信息化程度低、資源環境利用效率低等問題具有“靶向診療”的功效。
《指導意見》為我國產業集群發展提供了一個與時俱進、適時管用的整體解決方案。可以預見，這些政策的順利實施，有望破解產業集群創新能力不足，產業集群生態環境惡化，產業集群同質發展，產業集群信息化水平低，產業集群服務環境不高等難題，并且從中很有希望培育出一批出自于產業集群、具有世界競爭力的“隱形冠軍”。
中小企業應借集群優勢主動轉型升級
黃速建指出，在各級政府的積極推動下，當前我國中小企業發展面臨的政策環境已發生了積極的變化，各級政府對支持中小企業發展形成了共識，中小企業發展相關的配套支撐體系日趨完善。盡管我國經濟增速趨于放緩，生產要素成本快速上漲，但越來越多的中小企業主動適應經濟新常態，努力尋找有利于自身發展的轉型升級路徑。因而，經濟下行壓力雖然不斷增大，但企業發展動力不但沒有減弱，甚至有所增強，克服困難的韌勁兒更足。
他指出，改革開放以來，我國產業集群發展走過了星火燎原的擴散過程，成為中小企業發展的重要組織形式和載體。而現階段，我國產業集群發展環境發生了一些新的變化，出現了一些新的情況和問題。
從國際看，我國產業集群正面臨著有利于轉型升級的難逢機遇，特別是新一輪科技革命和產業變革所形成的世界創新浪潮，使得更多的產業集群獲得躍遷競爭優勢的機會；但也應看到一些影響我國產業集群生存發展的不利因素，如國際市場持續低迷、貿易摩擦日趨加劇、新興國家帶來的同質化競爭等。
從國內看，潛在經濟增長率下降、要素成本快速上漲、資源環境約束日趨增大、核心技術受制于人、產能嚴重過剩、生產效率增速和資本回報下滑、產業“走出去”與國際產能合作等新變化正在倒逼產業集群加快轉型升級，長期依靠投資驅動的工業發展模式已經難以為繼。面對這些新的變化，既要遵循市場規律，發揮市場主體的作用，讓企業借助集群優勢主動升級，同時也要發揮政府引導作用，完善相關配套政策，補強政策短板，促使產業集群從要素低成本優勢向創新驅動的競爭優勢轉變。
將為雙創行動充當穩定器
目前，中國經濟發展進入新常態。在新經濟、新技術的共同作用下，草根創業的浪潮正在不斷興起。新常態下的中國經濟，正在從投資驅動開始轉向創新驅動，而不斷進行的改革更激發出了市場的活力和社會創造力。大眾創業、萬眾創新將逐漸成為新常態下中國經濟發展的重要引擎。產業集群作為中小微企業創業創新重要載體，對于推動大眾創業萬眾創新，具有重要作用。
黃速建指出，應該說《指導意見》與雙創行動既有聯系，又有區別，兩者側重點有所差異。理論和事實都表明，產業集群為新思想傳播和新技術擴散提供優質的“土壤”，因而有利于地方化的創業創新活動。從這點看，《指導意見》與雙創行動有緊密的關聯。《指導意見》的實施將進一步優化產業集群轉型升級的環境，有利于進一步提升集群創新能力，促進產業集群內部誕生出更多新銳、有活力的企業。
從某種意義上講，產業集群為中小微企業創業創新充當穩定器的作用，可以降低企業創業創新的風險。在具體操作上，產業集群可以利用自身的分工協作網絡、優勢資源、公共基礎設施和創新機制，為當地的大眾創業、萬眾創新提供必要的發展環境和基礎條件。
匯聚集群優勢適應產業發展新趨勢
此次出臺的《指導意見》，比較明確地提出了“加強產業集群信息化，明確建設智慧集群”，這是較以往集群發展規劃十分突出的亮點之一。
對此，黃速建指出，“之所以這樣提，主要的原因是信息化能夠為傳統產業集群插上轉型升級的‘翅膀’，對重塑產業集群的競爭新優勢具有重要的戰略意義”。隨著“互聯網 ”行動的廣泛開展，提高產業集群信息化水平，發展智慧集群，是適應新一輪科技革命和產業變革的需要，有利于降低集群專業化分工協作網絡的運行成本，提高集群網絡的創新效率，也有利于更好地發揮集群自身的平臺作用和獨特的組織優勢。
除建設智慧集群外，黃速建還指出，《指導意見》的其他“亮點”，如產業集群生態文明建設、開放性研發平臺、產業集群“走出去”等。這些提法，不僅契合當前國內外發展新趨勢，同時也體現了“中國制造2025”、創新驅動發展戰略、“一帶一路”等國家戰略的要求，尤為值得重視和關注。
中小企業是國民經濟和社會發展的重要力量，對保民生、促就業、穩發展都具有重要的意義。為了促進其健康發展，黃速建還特別提出了三點建議：
一是積極落實國家有關促進中小企業發展的政策，加大政策執行的督查力度，讓這些政策及早落地生根、開花結果，切實解決中小企業發展面臨的突出問題。二是從政府層面實施促進中小企業提質升級的項目，如技術轉移網絡項目、企業家精神與繼任者培訓項目、企業成長管理咨詢項目等，發揮項目精準的“靶向診療”作用。三是借鑒發達國家的先進經驗，培育壯大科技型中小企業及相關的產業集群，培育一批依托產業集群、具有世界競爭力的“隱形冠軍”。
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