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產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展指導(dǎo)意見專家解讀（上）：發(fā)揮集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢 推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
發(fā)布時(shí)間：2015-08-23 00:00:00，閱讀次數(shù)：835
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- 近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從七個(gè)方面提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的二十條意見。
中國民營經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委原中小企業(yè)司司長王遠(yuǎn)枝解讀指出，“此次出臺的《指導(dǎo)意見》，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼《中國制造2025》之后，工信部發(fā)布的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，對于促進(jìn)中國中小企業(yè)發(fā)展，既有長遠(yuǎn)意義也有現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)新意義”。
王遠(yuǎn)枝表示，今年上半年中小企業(yè)發(fā)展增速仍然呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，下行壓力不斷加大。統(tǒng)計(jì)顯示，今年1~5月，中小企業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值、主營業(yè)務(wù)、利潤總額等各方面的增速較去年同期相比均有回落，企業(yè)虧損面與去年同期相比也有所擴(kuò)大。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，企業(yè)運(yùn)行壓力不斷增強(qiáng)，在一些地區(qū)，特別是東北、中西部的一些省市，中小企業(yè)發(fā)展下降幅度更大，有的甚至超過10%，出現(xiàn)負(fù)增長，所以當(dāng)前國務(wù)院提出穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)重要舉措。
為企業(yè)發(fā)展提供一片沃土
王遠(yuǎn)枝指出，中小企業(yè)集群發(fā)展，這是世界范圍內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。美國硅谷的繁榮、意大利經(jīng)濟(jì)的振興、中國沿海地區(qū)的迅猛發(fā)展，都說明中小企業(yè)集群發(fā)展是一種趨勢，也是中國中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要載體，在很大程度上可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于工業(yè)來說，目前集群發(fā)展所產(chǎn)生的規(guī)模效益已經(jīng)占據(jù)工業(yè)總量的半壁江山，我國的一些省市，如浙江、廣東等，企業(yè)的集群發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)揮了巨大的作用。
中小企業(yè)集群發(fā)展意義重大。一是集群發(fā)展能夠降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)的市場競爭能力，因?yàn)槠髽I(yè)在一定地域上的集中，有助于提高企業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)能力，有助于不斷加強(qiáng)企業(yè)之間的聯(lián)系，有利于資源的整合利用，使區(qū)域集群企業(yè)生產(chǎn)成本得到節(jié)約，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢、成本優(yōu)勢，不斷提高市場占有率。
二是集群發(fā)展可以有效地配置資源和生產(chǎn)要素，能夠擴(kuò)大中小微企業(yè)的生長空間，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，提高集群內(nèi)企業(yè)的技術(shù)能力、生產(chǎn)能力、創(chuàng)新能力，以及市場開拓能力。同時(shí)，集群內(nèi)一個(gè)企業(yè)的成功，往往能夠帶動(dòng)一大批合作企業(yè)的產(chǎn)生，學(xué)習(xí)效應(yīng)也會(huì)不斷發(fā)生裂變，生成更多的成功企業(yè)，對于中小微企業(yè)拓展空間具有積極的促進(jìn)作用。
三是集群發(fā)展有利于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加大質(zhì)量品牌建設(shè)以及對外合作力度，在集群里面，政府可以發(fā)揮很重要的引導(dǎo)作用，通過政策優(yōu)惠，提供公共服務(wù)，選擇合適的廠商進(jìn)駐集群，不斷在集群內(nèi)形成社會(huì)資本的有效積累，推動(dòng)形成企業(yè)之間的合作，使企業(yè)之間的誠信文化、品牌建設(shè)不斷加強(qiáng)。現(xiàn)在，品牌的競爭已經(jīng)不再只是一個(gè)企業(yè)品牌那么簡單，而是已經(jīng)擴(kuò)延到一個(gè)集群的品牌競爭，這更加突出了集群發(fā)展的重要性。
為此，王遠(yuǎn)枝也指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群不僅僅有長遠(yuǎn)意義，也有當(dāng)期穩(wěn)增長的迫切需求，現(xiàn)在集群發(fā)展好了，就能盤活一個(gè)地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)，就能更好地為企業(yè)雙創(chuàng)提供更好的資源和環(huán)境。
打造新型產(chǎn)業(yè)集群新亮點(diǎn)
目前，發(fā)達(dá)國家積極推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)的深度融合，著力打造信息化背景下國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。與此同時(shí)，我國也出臺了《中國制造2025》，以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。這種智慧互聯(lián)型的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層面的智慧互聯(lián)，不僅需要少數(shù)大企業(yè)掌握智能制造技術(shù)，更需要大量中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化，以互聯(lián)網(wǎng)為媒介實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)、上下游企業(yè)等的集成、協(xié)同和動(dòng)態(tài)演進(jìn)。
對此王遠(yuǎn)枝特別指出，《指導(dǎo)意見》中最大的亮點(diǎn)是提出了智慧集群。“對于中國而言，沒有中小企業(yè)制造業(yè)的智能化發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變是十分困難的，只有通過智慧集群的發(fā)展，中國的智能制造才會(huì)有最廣泛的基礎(chǔ)”。
據(jù)他介紹，不僅是智慧集群，《指導(dǎo)意見》中其他的亮點(diǎn)也很重要。如整個(gè)《指導(dǎo)意見》特別突出了創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。十年前，在中小企業(yè)發(fā)展問題上，我國還是強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)成長，實(shí)現(xiàn)量大面廣，而現(xiàn)在則是要提高水平，不斷創(chuàng)新。“不僅是要量的擴(kuò)大，還要有質(zhì)的提高，時(shí)間不同發(fā)展任務(wù)也已不同，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)該把創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級放在更加重要的位置”。
王遠(yuǎn)枝指出，《指導(dǎo)意見》還突出了合作與交流，產(chǎn)業(yè)集群的作用就是要加強(qiáng)合作，不僅是在企業(yè)之間的合作交流，還要有國際間的合作交流。此外，還突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)公共服務(wù)問題，這是中小企業(yè)發(fā)展的生命線，只有做好集群公共服務(wù)工作，優(yōu)質(zhì)的企業(yè)才會(huì)被不斷地被吸引，這也是目前我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與國外相比有差距的地方。
筑巢引鳳有序發(fā)展
當(dāng)前我國中小企業(yè)集群發(fā)展總體上仍處于初級發(fā)展階段，水平很低，尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。
在王遠(yuǎn)枝看來，一些地方的產(chǎn)業(yè)集群只是簡單的企業(yè)扎堆，彼此之間缺乏分工合作，企業(yè)的進(jìn)駐也只是看上了當(dāng)?shù)氐囊恍﹥?yōu)惠政策和基礎(chǔ)設(shè)施，而不是從生產(chǎn)要素的組合，提高分工協(xié)作水平等角度進(jìn)行考慮，這就達(dá)不到集群發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。
此外，集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，沒有形成有特色的群體合作，各種類型企業(yè)并存，產(chǎn)業(yè)鏈低端特征顯著。產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力也較弱，信息化水平不高，缺乏品牌。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，各自封閉，不能形成合力。還有的是引導(dǎo)作用沒有發(fā)揮出來，基礎(chǔ)建設(shè)不配套、整體規(guī)劃缺乏，沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策優(yōu)惠，特別是集群內(nèi)企業(yè)文化建設(shè)嚴(yán)重滯后。
最后是突出了政府規(guī)劃引導(dǎo)的作用。有政府政策的支持，集群發(fā)展才會(huì)更加有序協(xié)調(diào)，不會(huì)簡單地任其自生自滅，在這方面政府要擔(dān)負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任。
六建議促產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
針對集群發(fā)展現(xiàn)狀，王遠(yuǎn)枝就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》需要解決的問題提出了六條建議：
一是真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。他指出，政府在集群內(nèi)的作用不是不能作為，而是大有可為，在市場機(jī)制的作用下，政府引導(dǎo)作用也要得到有效發(fā)揮，把文件規(guī)定落到實(shí)處。
二是集群的建設(shè)要在質(zhì)量和水平上下功夫。過去只注重量的擴(kuò)張，現(xiàn)在要在提高量的同時(shí)，也要在質(zhì)量和水平上多做文章，不斷提高集群內(nèi)分工水平，促進(jìn)集群發(fā)展上規(guī)模、上水平。特別是要形成集群的規(guī)模優(yōu)勢，要不斷提高科技轉(zhuǎn)化能力，加快產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。當(dāng)前中國企業(yè)生產(chǎn)水平不能快速提高，主要原因是科技與生產(chǎn)的脫節(jié)。
三是要加強(qiáng)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走綠色發(fā)展、智能發(fā)展的路子。要從一般的加工制造向基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)張，向中高端不斷邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化。
四是要加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，包括信息服務(wù)、技術(shù)管理咨詢培訓(xùn)等，加強(qiáng)政府和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容。當(dāng)前現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展很快，中小企業(yè)在這方面差距仍然很大，現(xiàn)代的管理方法手段和先進(jìn)的經(jīng)營理念沒有得到很好的應(yīng)用。
五是加強(qiáng)集群內(nèi)部文化建設(shè)、精神文明建設(shè)。增加企業(yè)之間的誠信建設(shè)，要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和高素質(zhì)的企業(yè)員工隊(duì)伍。不斷突出企業(yè)文化的重要性，加強(qiáng)價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則的形成。
六是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用以及政府的主導(dǎo)作用。政府要做好頂層設(shè)計(jì)，要用好的政策、好的基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)合理的規(guī)劃吸引人，留住企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)集群經(jīng)驗(yàn)交流和管理服務(wù)，發(fā)揮筑巢引鳳的作用。
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