3月31日，省人大常委會辦公廳在南京舉行新聞發布會，介紹由省十三屆人大常委會第二十九次會議通過的《江蘇省土壤污染防治條例》。這部從今年9月1日起將施行的條例，重點圍繞讓群眾“住得安心”“吃得放心”，從源頭對土壤污染防治作出制度安排。

土壤污染是各類污染物的受體，這決定防治要加強系統思維。省人大常委會法工委副主任夏正芳告訴記者，立法圍繞一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應當與土壤污染防治統籌部署，既相互銜接，又突出土壤污染防治特殊要求。體現在法規的規范領域上，條例打通了地上與地下、生產與生活、城市與農村，對各類可能產生土壤污染的責任主體提出了具體防治要求。

污染防治以源頭預防為先，本次立法圍繞這一理念注重嚴控新增污染。條例突出工業、兼顧農業，從多個方面拓展了源頭防控的領域，對相關行業、企業、領域的源頭防控作出具體明確規定。例如，審議中根據省人大常委會組成人員建議，增加規定了從事廢舊電器、電子產品、電池、輪胎、塑料等回收利用以及廢舊車船拆解的單位和個人的義務，要求其應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術、工藝，防止土壤和地下水受到污染。

以“真管用”為導向，條例圍繞土壤污染防治法執法檢查發現的問題，提供了針對性解決方案。夏正芳舉例說，條例提出了12個土壤污染防治重點行業，以及化工園區、化工企業遺留地塊的土壤污染防治要求。又如，針對修復監管環節，立法圍繞嚴防二次污染，對修復過程中廢水的排放，修復活動和修復方式等均作出規范，并明確污染地塊修復后再開發利用的，施工方案要與前期修復方式做好銜接，防止不當施工破壞修復成效、造成污染轉移。

條例既有對國家已有制度的細化，也有對我省土壤保護和污染防治實踐經驗的總結與提煉，這突出體現在從土壤這個基礎抓起確保“吃”“住”安全。

立法過程中，一些常委會組成人員、地方和專家均提出，預防和治理耕地污染非常重要，要確保老百姓“吃得安心”。對于和該問題緊密相關的農用地污染防治，條例突出了耕地的安全利用。其中規定，政府部門應當將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，不得將嚴格管控類且未治理恢復的耕地劃為永久基本農田。曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地，原則上不得復墾為農產品耕地。

我省土壤污染防治立法在制度創設上具有一定前瞻性和引領性。以建設用地為例，夏正芳介紹，立法突出全生命周期管理，通過預防和保護、調查和評估、風險管控和修復以及用地準入等一系列管理制度，串聯起具體地塊的“前世今生”，確保“住得安心”。

“條例與土地管理法及其實施條例作了很好的銜接，規定土地開發利用應當符合土壤環境質量要求，明確土壤污染防治重點行業中污染嚴重的地塊，不宜規劃為居民區、學校、醫院等。”夏正芳說，為把好污染土地再開發利用的準入關，條例要求列入土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，不得辦理相關用地審批手續；擬作為居民區、學校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等用地的地塊，在實施修復時原則上不得選用需要實施后期管理的修復方案，避免留下后遺癥。