編者按 綜治中心是基層社會治理的“神經末梢”，直接關系群眾訴求能否高效化解、矛盾糾紛能否源頭治理。近日，中央政法委明確部署推進全國綜治中心規范化建設的時間表與任務書：到今年底，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規范化建設，直轄市的下轄區縣比照縣級要求推進規范化建設。到明年，基本實現省、市、鄉綜治中心規范化。

即日起，本報推出《蘇“治”一線》欄目，對全省各地綜治中心建設狀況展開探訪，記錄江蘇如何以科技賦能矛盾調處、以機制創新提升服務效能。

“培訓和考證延遲都是不可抗力，我們又不是故意違約的。”

“不管咋樣，我的時間和精力都被耽誤了，你們必須賠錢！”

因在網購平臺購買的考證培訓服務沒有及時履行，去年年底起，消費者謝威和商家展開了爭論。平臺客服多次調解，但三個月過去矛盾仍沒有得到實質性化解。

今年3月，這起糾紛流轉到蘇州市相城區綜治中心。理清事情來龍去脈后，人民調解員沈瑤一邊從法律角度告知商家作為違約人的責任，一邊又從情理出發向謝威坦言商家資金周轉確有困難。經過幾個小時的勸解，雙方當天達成和解。培訓機構如約在一個月內分批全額退還謝威培訓服務費。

“建綜治中心，就是讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’。”沈瑤說，目前，相城區綜治中心已整合66個訴求渠道、數十個信息平臺，對矛盾糾紛開展“一站式”調處、“全周期”管理和“全流程”閉環。僅去年一年，相城區通過綜治中心線下受理處辦群眾訴求事項3.9萬余件，辦結率達99.88%。

大到房產、宅基地糾紛，小到鄰里矛盾、車輛剮蹭，只進一扇門，巧解萬般事，相城區是一個縮影。近兩年來，我省全力推進社會治安綜合治理中心（矛盾糾紛多元化解一站式平臺）建設，截至目前，全省95個縣（市、區）綜治中心已全部建成并服務群眾。

鏡頭轉向宿遷市宿城區社會治安綜合治理中心。走進大門，恍如來到矛盾處理“專科醫院”。問詢臺進行“分診”，其后法律咨詢、勞動爭議、家事糾紛等開放式服務窗口一字排開。

今年2月，劉芳等人在建筑工地從事保潔工作，項目即將完工，而報酬卻無著落，十分焦慮。在該綜治中心幫助下，不到5個小時，他們就了卻了煩心事。“我們之前還以為要在多個單位來回跑，沒想到綜治中心直接幫我們解決了問題。”看到實實在在到賬的工資，劉芳連稱“真是來對了地方”。

“中心里部門聯合辦公，權責清晰、履職到位，確保群眾每一項訴求都有人辦理，每一項訴求都依法推進。”長期扎根一線，讓宿城區委政法委副書記、區綜治中心負責人胡月艷對于矛盾糾紛化解有了更深刻的理解。“‘單打獨斗’難以應對社會治理新形勢，必須升級為‘組團坐鎮’。”

在胡月艷看來，司法行政、公安、街道等多部門、單位都承擔著矛盾糾紛化解的職責，這也導致矛盾糾紛調處資源分散，存在“九龍治水”的問題。而同一件矛盾糾紛常常涉及多個職能部門，群眾想解決矛盾常常“走不對門、找不到人”，一件小事也可能“跑斷腿”。

專業矛盾糾紛化解部門也有相同感受。“我們也想讓所有矛盾及時解決，但涉及多個部門，協調起來需要時間。”每每遇到疑難復雜糾紛，宿城區人社局勞動監察部門負責人殷磊常常感到頭大。

提升矛盾糾紛的化解效率需要相關各方形成合力。宿城區社會治安綜合治理中心掛牌成立以來，教育、住建、人社等16個部門實現“常駐”，其余部門則在特定時間“輪駐”。胡月艷介紹，目前，“常駐”的都是經過大數據分析、矛盾糾紛涉及頻次較高的部門，“輪駐”主要服務畢業季、過年前等特定時間節點，滿足相關需求。“常駐與輪駐部門并不固定，會根據一段時間里群眾‘點單率’的高低及時調整。”

綜治中心不僅是部門之間的“物理整合”，還要實現化解矛盾糾紛的“化學聚合”。采訪中記者發現，“前店”+“后廠”的運行模式正在江蘇各地的縣級綜治中心逐步落實。“前店”即引導受理區、多元化解區、指揮調度區等功能區域，“后廠”即各入駐部門提供服務支撐、落實主體責任，協調推動實質化解矛盾糾紛的辦公場所。

在泰州市海陵區，民商事立案調解、速裁等工作均在綜治中心這個“前店”里進行，“前店”無法調解的矛盾則轉到“后廠”立案審理。駐綜治中心以來，海陵區人民法院民事審判第一庭副庭長張超深刻感受到，“前店”為“后廠”起到了減負效果。“轉給我們的案子大多事實已調查清楚，審理基礎扎實。現在我們不僅平均審理天數有明顯下降，調解撤訴率也達到60%。”

“后廠”也為“前店”賦能。去年8月，蘇州市相城區王某駕駛電動車與張某碰擦，造成張某多處受傷，交警認定王某負全部責任，但在具體賠償上雙方難以達成一致。案件到了法院，張某因年事已高無法出庭，代理人在異地也難以到場，在人民調解員顧海珍的介入下雙方進行線上遠程調解，并達成調解協議。顧海珍當場通過線上平臺申請司法確認，法院當天出具裁定書，賦予協議強制執行力，糾紛得以妥善解決。“過去調解靠‘磨嘴皮’、做和事佬，現在有了各個行業部門做‘后盾’，調解底氣更足了、效率更高了。”顧海珍說。