省政府辦公廳關于印發

江蘇省職業技能提升行動實施方案

（2019－2021年）的通知

（蘇政辦發〔2019〕71號）

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省職業技能提升行動實施方案（2019－2021年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月28日

（此件公開發布）

江蘇省職業技能提升行動

實施方案（2019－2021年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019－2021年）》（國辦發〔2019〕24號）要求，組織開展我省職業技能提升行動，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實省委、省政府工作部署，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐，大規模開展職業技能培訓。2019年至2021年，共開展各類補貼性職業技能培訓450萬人次以上，其中2019年培訓195萬人次以上。到2021年底，全省技能勞動者占就業人員總量的比例達到28%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到32%以上。

（一）突出培訓重點。本輪大規模職業技能培訓主要針對以下群體：企業職工；農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體；貧困地區的貧困勞動力、貧困家庭子女和貧困村創業致富帶頭人；高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。

（二）明確實施載體。企業是職業技能培訓的主體，在職工技能培訓中發揮主導作用。職業院校（含技工院校，下同）在職業技能培訓中發揮基礎作用。依法設立的培訓機構、人力資源服務機構、行業組織是職業技能培訓的重要力量，發揮支持作用。

（三）創新培訓內容。加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓，將愛國意識、職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業開展家政、養老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、手工等就業技能培訓；圍繞我省重點培育的先進制造業集群、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設開展新產業培訓；圍繞促進創業開展創業意識教育、創業素質培養、創業項目指導、開業指導、企業經營管理等培訓；開展人工智能、云計算、大數據、工業機器人、物聯網等新職業新技能培訓。

二、重點舉措

（四）加強崗位技能提升培訓和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓制度和計劃，開展形式多樣的技能培訓，參與我省百萬技能人才技能競賽崗位練兵活動。支持行業組織、龍頭企業、培訓機構開展職工培訓并幫助中小微企業開展培訓。支持符合條件的企業職工參加崗前培訓（含特種作業人員安全作業培訓），擴大面向職工獲證培訓的規模，強化緊缺型職業工種獲證培訓和技師、高級技師獲證培訓。加強高級技師崗位技能提升培訓，組織高技能領軍人才和產業緊缺人才參加技能人才海外培養研修。支持符合條件的企業（含勞務派遣企業）職工參加在崗培訓和轉崗轉業培訓。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制，三年培訓6.6萬名左右新型學徒。保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

（五）加強就業重點群體職業技能提升和創業培訓。實施離校未就業高校畢業生技能就業、農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升、化解過剩產能企業職工、家政專項培訓、“求學圓夢行動”、殘疾人就業援助行動、勞動預備培訓等培訓計劃。開展重點群體免費接受職業培訓行動。對具備條件的勞動者特別是返鄉農民工、殘疾人開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、后續扶持等服務。實施新型職業農民培育工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，開展農民職業技能培訓。

（六）提升高危行業領域和特種作業人員安全技能。將應急管理、市場監管、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、工業和信息化等部門負責或監管的化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環境保護等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍，嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度。

（七）發揮企業培訓主體作用。支持企業設立職工培訓中心，并將符合條件的優先列入高技能人才培訓基地建設范圍。鼓勵企業與職業院校共建實訓中心、教學工廠，建設一批產教融合型企業并按國家規定享受相關稅費優惠政策。支持企業設立高技能人才培訓基地、專項公共實訓基地以及勞模創新工作室和技能大師工作室，企業可通過職工教育經費提供資金支持，政府按規定加大補助力度。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，縣（市、區）人民政府根據全日制學制教育畢業生就業人數、培訓實訓人數給予適當補助。

（八）擴大職業院校培訓規模。支持職業院校大力開展補貼性技能培訓。啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。職業院校技能培訓工作量可按培訓實際課時量同比折算成全日制學生培養工作量。各地可將職業院校開展技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費，作為績效工資來源。在核定職業院校績效工資總量時，向額外承擔職業技能培訓工作的單位傾斜，可根據學校額外承擔技能培訓的任務和質量適當增核績效工資總量；學校在內部分配時，應按照多勞多得的原則向承擔技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（九）支持社會培訓和評價機構開展培訓和評價工作。大力發展社會培訓和評價機構，將符合條件的納入政府發布的培訓和評價機構目錄范圍。省人力資源社會保障部門定期發布緊缺型職業工種目錄，面向全省開展技能培訓的培訓機構（含職業院校、國家級省級殘疾人職業培訓基地）、人力資源服務機構、龍頭企業、行業組織目錄和技能評價機構目錄。各設區市人力資源社會保障部門根據本地實際相應發布政府補貼職業工種、培訓機構等目錄。支持培訓和評價機構建立同業交流平臺。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

（十）加強培訓基礎能力建設。各地要根據實際對承擔政府補貼培訓較多、質效較好的企業、院校和培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產教融合實訓基地和公共實訓基地。支持高危企業集中的地區建設安全生產和技能實訓基地，將符合條件的納入省級高技能人才專項公共實訓基地建設范圍。支持企業、院校和培訓機構建設家庭服務職業培訓基地。支持國家級、省級殘疾人職業培訓基地建設，鼓勵開發殘疾人適宜的培訓項目。推進職業技能培訓資源共建共享。推進職業訓練院建設，支持其增加培訓工種（項目）。推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式。規劃建設集培訓網上學習、信息錄入、信息查詢和監管、信息統計以及培訓補貼申領等功能于一體的全省職業技能培訓公共服務平臺和網絡學習平臺，完善實名制管理功能，逐步將全省補貼性技能培訓項目全部納入系統管理。鼓勵勞動者在線學習，建立勞動者技能培訓電子檔案和學分累計制度，學員在線學習課時可按比例計入培訓總課時。加強培訓師資建設和企業培訓師培養。職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。

（十一）做好技能扶貧工作。扎實開展建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力免費就業技能培訓、經濟薄弱村創業致富帶頭人培訓。在東西部扶貧協作框架下，支持我省職業院校面向中西部貧困地區開展職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓，招收貧困家庭學生并按規定落實補助政策。

三、政策激勵

（十二）加大資金支持力度。將一定比例的就業補助資金、地方人才經費和行業產業發展經費中用于職業技能培訓的資金，以及從失業保險基金結余中拿出的87.7億元，用于職業技能提升行動。各地要統籌使用各類資金，保障職業技能提升各項政策落實。各地要以2018年底失業保險基金滾存結余為基數，按照20%的比例足額計提職業技能提升行動資金。省級調劑金結余將同比例計提資金，支持各地開展職業技能提升行動。用于職業技能提升行動的失業保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，實現分賬核算、專款專用。企業按規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。按規定凡正常支付職工工資的企業，穩崗返還資金主要用于職工技能培訓等支出。推動企業提取職工教育經費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接。各地可安排經費，對培訓教材和培訓包開發、復合型培訓項目開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。

（十三）落實培訓補貼政策。將建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、下崗人員納入重點群體免費接受職業技能培訓。對建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、農村未繼續升學初高中畢業生和城市低保家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費補貼。按規定對符合條件的高校畢業生給予培訓補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓、新型學徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、我省建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，給予一定期限的職業培訓補貼，最長不超過6個月。

（十四）調整完善培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。將確有培訓需求、不具有按月領取養老金資格的人員納入補貼政策范圍。設區市可在國家和省規定的原則和補貼范圍內，結合本地實際，確定符合享受政策的企業職工條件和職業培訓補貼標準。對貧困和重度殘疾人的培訓范圍可以延伸至其直系親屬，待遇等同于殘疾人本人參加培訓。縣級以上人民政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。鼓勵各地對建檔立卡低收入農戶勞動力、去產能企業失業人員、退役軍人、殘疾人和鄉土人才等群體開展項目制培訓。

（十五）加強資金監督管理。省級每年對各地職業技能提升行動計劃執行和資金使用情況進行督查，同時委托第三方機構開展專項審計和績效評價。各地要落實屬地監管責任，加強廉政風險防控，規范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監督。對挪用、占用、截留培訓資金和以虛假培訓等套取、騙取資金的，依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事擔當的積極性。

四、保障機制

（十六）加強組織領導。發揮省就業工作領導小組職能作用，健全職業技能提升行動工作協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。省人力資源社會保障廳牽頭負責政策制定、標準開發、資源整合、培訓機構管理、質量監管、輿論宣傳等職責，制定年度工作計劃，分解培訓工作任務，抓好督促落實。各相關部門和單位加強溝通和信息共享，采取定期會商、聯合行動等方式，協調解決職業技能培訓工作中的矛盾問題。

（十七）落實任務分工。各地要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，強化組織領導，明確任務目標，制定出臺具體貫徹落實舉措，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度。支持各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規模，提升培訓質量，確保職業技能提升行動有效開展。省人力資源社會保障廳牽頭組織開展專項督察，推動各地工作落實。

（十八）深化職業技能培訓工作“放管服”改革。將補貼培訓項目和評價機構目錄與電子地圖、APP培訓軟件結合，強化培訓服務自動化推送力度。大力推動項目制培訓，采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。探索實行信用支付等辦法，推動培訓不見面申報申領。建立職業技能培訓機構信用等級評定制度，加強對培訓機構、培訓過程和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

（十九）加強技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價體系，統籌做好通用職業工種、行業特有職業工種技能評價工作。準入類職業工種上崗前必須參加技能培訓及鑒定。通過政府購買服務方式，支持龍頭企業、行業組織、職業院校、人力資源服務機構和評價機構參與開發國家職業技能標準，牽頭開發行業企業工種崗位評價規范和培訓標準，開發培訓教材和急需緊缺職業工種題庫。支持培訓和評價機構建立同業交流平臺。加強考評員和質量督導員隊伍建設。建立職業技能評價機構信用管理制度和退出機制。推動在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。鼓勵企業設立首席技師，探索建立特級技師制度。

（二十）加強政策解讀和輿論宣傳。各地各有關部門要通過多種渠道和方式開展政策宣傳和解讀，幫助企業、培訓機構和勞動者了解、用好政策。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環境。

附件：重點任務分工表